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来源:pdjskp.cn 晋州晚报
2020-3-14

  从公共资产负债管理到国有资产透明买卖从扶贫资金监管系统到财政一体化、国资一体化……南宁市政府与中国平安推出的“公共资产负债管理智能云平台”项目(以下简称“智慧财政”)围绕制度反腐、投融资买卖等方面用“科技金融”打造公共资产负债管理的整体解决方案为地方政府大幅降低融资成本提供重要的试点样本。

  “地方公共资产管理平台”

  呼之欲出

  地方公共资产管理如何形成地方政府与第三方之间的“公益共识”与地方财政、国资管理的转型密切相关。随着近些年国家加强地方政府性债务管理政策的出台中国平安着手启动预研究、团队组建、核心人才招募等工作完成了系统建设谋划及准备工作。

  2015年中国平安旗下子公司重庆金融资产买卖所联合财政部财政科学研究院与多家国际咨询机构共同着手进行针对地方政府财税、国资系统管理的研发。经过两年研发系统已经具备了正式运行的条件:核心是为地方政府提供财政大数据云平台、财政智能分析系统与财政动态管理报告找准地方财政管理难点与痛点包括债务规模、借债成本等复杂问题。

  这一项目的研发与地方政府“大数据”“互联网+”智能发展的需求密切相关。2016年6月中国平安与广西地方政府达成开发建设公共资产负债管理智能云平台系统的共识。“多年来中国平安一直希望能够为地方公共资产负债管理提供持续跟踪的深度服务。”中国平安集团常务副总经理兼副首席执行官陈心颖说。

  2016年6月9日中国平安与中国—东盟自贸区核心城市南宁市正式签订协议“智慧财政”项目一期上线运行。南宁市财政向中国平安提出公共财政资产负债管理、财政地图与公共资产负债管理报告的要求目标是摸清家底盘活资产、提升资产流动性与价值以及强化对国有资产的监管等作用并着力解决长期困扰地方政府的资产负债管理难、融资难、融资贵等问题。

  “智慧财政”项目运行到2017年7月中旬就展现出价值与作用:财政一体化系统、国资管理信息系统等部分功能已应用到政府办公;南宁融资买卖平台已完成竞价项目3个总金额24.16亿元。

  半年为国企节约融资成本

  3700万

  南宁市政府与中国平安之间对“智慧财政”项目达成的共识是原则上这是一个偏公益性质的项目与市场上建设的智慧城市等电子政务系统不能混为一谈。目前南宁市第一期项目已经投入1亿元。

  “智慧财政”项目上线仅半年融资服务平台累计会员157家其中金融机构会员21家企业会员136家;累计挂牌项目总金额90.04亿元已完成竞价项目78.04亿元累计为南宁市国有企业直接节约融资成本超过3700万元;累计成交60宗各类产权投资项目总标的金额近9亿元溢价超过20%。

  以南南铝业股份有限公司16亿元土地收储融资项目为例成交利率比同期贷款基准利率低5%大大降低了融资成本。

  财政一体化是推动城市信用体系建设的关键环节。“智慧财政”项目集成了南宁市财政局核心应用系统包含预算综合管理、指标管理、国库支付管理、统发工资等功能涵盖了公共财政预算、财政专户等各项资金实现了与人民银行及各商业银行的联网交换从而翔实记录、反映了财政资金收支的运行状态。上线试运行以来帮助南宁市财政局实现了财政管理“数据准、时效强、利用好”。

  业内人士分析认为“智慧财政”通过对财政一体化、国有资产一体化覆盖、投融资管理、组织管理等功能模块的管理建成大额资金监管、国资地图等辅助决策子系统。通过系统自动提取南宁市国有企业财务报表、资产负债等重要信息实现国资国企各条线数据统一管理形成了标准数据体系建立了国有资本全流程信息化管理与OA协同办公体系。长远来看融资买卖平台的上线最终将不仅是融资价格的下降负债成本降低而且将构建公开透明的融资与产权买卖环境促进国企提高经营管理能力。同时面向全国展示南宁的融资项目与产权买卖需求也将更好地吸引全国优质金融资源聚集南宁助力南宁发展。

  有效预防国资领域腐败

  常年从事地方财政问题研究的专家、广西师范大学教授罗婧认为当前地方财政迫切需要在公共资产管理负债方面完成多个目标包括加强国有资产的监管厘清资产负债国资监管水平提升确保国有资产不流失以及避免债务风险等。

  从资产端看一些地方政府的资产状况不清、总量不明;资产分散在财政、国资各条线管理形不成合力;资产有效利用率差;资产结构不合理资产经营效益低。在负债端债务流动性管理差;债务风控体系不完善;融资总量难以管控、融资成本较高。

  广西人文社会科学发展研究中心副主任徐毅说:“健全完善公共资产负债管理机制具有必要性谁能在这个领域持续发力形成第三方平台与政府共同打造公共资产负债管理的新体系将能够在这一领域找到更大的市场空间。”

  除南宁外中国平安同类型项目已在广东省政府、深圳市政府、哈尔滨市政府等多地上线运行助力地方政府“管账”“省钱”。

  2017年1月3日中国平安与南宁市政府合作的“智慧财政”二期项目正式运行。对政府部门扶贫资金的监管正是“智慧财政”二期项目的重点之一。该项目通过帮助监管部门对支付凭证影像等定向监察监测扶贫资金流向、跟踪扶贫项目状态清晰体现比对流程及效果及时提供资金使用预警等。此外扶贫资金监管系统还与南宁市现有脱贫攻坚大数据系统打通实现各级部门扶贫资金管理、项目管理信息互联互通实现全过程数据流、审批流跟踪有助于更有效地决策。

  专家组对南宁“智慧财政”项目评估认为该项目在全国首次实现了政府对公共资产负债“摸得清、来去明、管得住、利用好”的全面动态预警、管控与监测在帮助政府摸清家底的基础上可有效预防国有资产领域的腐败着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围有助于地方政府科学调整负债规模与结构防范与化解地方债务风险。□记者何丰伦 南宁报道

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  新华社首尔1月15日电(记者田明耿学鹏)韩国国防部15日发布的〖2018国防白皮书〗删除了之前视朝鲜为“敌人”的表述同时对部分有针对朝鲜意味的军事用语做出修改。

  国防部发布的相关材料显示白皮书在阐述国防目标的章节中宽泛地将“威胁与侵犯韩国主权、领土、国民生命、财产安全的一切势力”称为“敌人”替代之前把朝鲜视作“敌人”的表述。

  白皮书还修改了此前版本当中有关“三轴体系”的表述。除将这一体系名称改为“压制、应对核武及大规模杀伤性武器威胁的核心战斗力建设”外还将该体系下“杀伤链系统”“大规模惩罚报复”等用词修改为“战略目标打击”“压倒性应对”等较为中性词汇。

  白皮书写道韩朝关系在军事对峙与与解合作之间不断反复但韩朝、朝美首脑会晤在2018年内成功举办为朝鲜半岛无核化与构建永久与平机制营造了新的安保环境。特别是韩朝军事部门通过签署并落实〖〈板门店宣言〉军事领域履行协议〗的一系列举措已为缓解南北军事紧张、构建双方互信打下基础。

  据韩国国防部介绍白皮书共由7个章节构成对韩国“国防改革2.0”、韩美同盟、朝鲜半岛无核化及停与机制转换等多个重要议题进行了详细阐释。

  韩国每两年发布一次国防白皮书〖2016国防白皮书〗中称朝鲜对韩方“安全构成重大威胁……只要这些威胁存在”朝鲜“政权及其军队就是我们的敌人”。

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